“懸崖扎營(yíng)、擅闖禁區(qū)，驢友任性出游是比酷還是比傻？”這個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)已久。一些足夠“任性”驢友的“野游”之旅，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。對(duì)于那些“任性”的驢友可否實(shí)行有償救援？目前，國(guó)內(nèi)有償救援機(jī)制的推進(jìn)情況如何？未來(lái)應(yīng)如何完善這一機(jī)制？本報(bào)記者圍繞相關(guān)話題進(jìn)行了采訪。

今年7月10日晚，外地青年王某被困黃山風(fēng)景區(qū)未開(kāi)發(fā)的朱砂峰頂，四周懸崖峭壁，無(wú)法下山。當(dāng)晚，救援人員進(jìn)山遇阻，只好暫停救援，次日早上二度進(jìn)山救人。

6月，重慶驢友周某等7人網(wǎng)上約定，自行組團(tuán)進(jìn)崇州雞冠山探險(xiǎn)，幾天過(guò)去未見(jiàn)返回，還失去了聯(lián)系。多個(gè)驢友家屬的求助電話引起了成渝兩地警方的高度重視，成都市崇州、大邑兩地組織200余人的救援力量開(kāi)展搜救，將下山途中的7名驢友救出。

近年來(lái)的旅游救援案例中，基本是以政府和景區(qū)展開(kāi)的公共救援方式進(jìn)行的，是一種無(wú)償救援。但是，隨著人力、物力、財(cái)力的增加，以及越來(lái)越高的專業(yè)要求，建立有償救援機(jī)制的呼吁正越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注。“親愛(ài)的微友，你怎么看待景區(qū)推行‘有償救援’制度？有償救援和無(wú)償救援，是否能夠互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)共存？如何有效增強(qiáng)‘驢友’們的安全意識(shí)？歡迎留言，發(fā)表高見(jiàn)。”近日，某微信公號(hào)就對(duì)微友征集“微議錄”進(jìn)行有償救援的探討。

據(jù)了解，完善的旅游救援體系應(yīng)包括公共救援、公益救援和商業(yè)救援等三部分：公共救援是以政府為發(fā)起主體，并面向任何公眾所提供的救援服務(wù)；公益救援是以民間公益機(jī)構(gòu)為發(fā)起主體，并面向任何公眾所提供的救援服務(wù)；商業(yè)救援則是以商業(yè)旅游救援機(jī)構(gòu)為發(fā)起主體，主要面向本機(jī)構(gòu)會(huì)員所提供的救援服務(wù)。通常，公共救援和公益救援以提供旅游搜救服務(wù)為主，商業(yè)救援則以提供范圍廣泛的旅游救援服務(wù)為主。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院旅游系副教授翟向坤向記者表示，任何救援形式都會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用，鑒于商業(yè)旅游救援與旅游保險(xiǎn)相結(jié)合，前期已將保費(fèi)繳納，故不存在過(guò)多事后的費(fèi)用問(wèn)題。而公共和公益旅游救援方面，我國(guó)救援費(fèi)用承擔(dān)的問(wèn)題尚無(wú)明確規(guī)定，故一直未直接面向被救援者征收，是否征收以及按什么標(biāo)準(zhǔn)、如何征收亦存在相當(dāng)大的爭(zhēng)議。近年來(lái)，隨著戶外突發(fā)事件越發(fā)增多，政府支出的救援費(fèi)用亦在不斷增多。對(duì)于建立旅游有償救援機(jī)制的呼聲愈來(lái)愈高。

有償救援正在探索

據(jù)了解，近3年來(lái)，黃山風(fēng)景區(qū)的違規(guī)探險(xiǎn)事件已發(fā)生數(shù)十起，且違規(guī)者幾無(wú)“違規(guī)成本”。黃山景區(qū)表示，正在研究對(duì)策，擬進(jìn)行“有償救援”。

黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)內(nèi)外對(duì)這類情況的處理已經(jīng)有些好的經(jīng)驗(yàn)做法，值得學(xué)習(xí)。要?jiǎng)澏�無(wú)償救援和有償救援，將公共資源救援和民營(yíng)機(jī)構(gòu)救援結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，以地方立法的方式，盡快出臺(tái)《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化相應(yīng)內(nèi)容，對(duì)違規(guī)進(jìn)山、無(wú)人機(jī)山間飛行、大型寵物犬等，有具體的監(jiān)管、處理措施。

四川省的亞丁景區(qū)是國(guó)內(nèi)第一個(gè)出臺(tái)實(shí)施有償救援制度的大型景區(qū)。

亞丁景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該景區(qū)是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，大部分屬未開(kāi)發(fā)區(qū)，山高坡陡、溝深林密、地勢(shì)險(xiǎn)要、通信困難。許多驢友不聽(tīng)勸阻，擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)區(qū)域，想要征服亞丁證明自己，卻付出慘痛的代價(jià)。近幾年，景區(qū)每年接到救援電話100多起，呈逐年遞增之勢(shì)，造成大量社會(huì)公共資源浪費(fèi)，游客安全也得不到根本保障，長(zhǎng)期以來(lái)保護(hù)區(qū)救援都處在“治標(biāo)不治本”的尷尬境地。為從源頭上解決這個(gè)問(wèn)題，保護(hù)區(qū)管理局多次召開(kāi)研討會(huì)，多方咨詢權(quán)威專家、問(wèn)卷調(diào)查游客、走訪群眾，匯總各方意見(jiàn)，決定制定出臺(tái)《亞丁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有償搜救制度》。

翟向坤介紹，目前對(duì)于有償救援主要有3種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)，其理由是政府有保障公民人身安全的義務(wù)和救援公民的義務(wù)，費(fèi)用應(yīng)該從財(cái)政支出；二是反對(duì)政府承擔(dān)，認(rèn)為應(yīng)該由探險(xiǎn)者本人承擔(dān)，因?yàn)樨?cái)政支出是納稅人的錢(qián)，作為一種公共資源，應(yīng)該用于社會(huì)公共利益與公共服務(wù)，而不是專為一小部分人的“過(guò)錯(cuò)”買單；三是救援費(fèi)用應(yīng)按比例進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/span>

目前，我國(guó)對(duì)驢友探險(xiǎn)活動(dòng)及其監(jiān)管缺乏相應(yīng)管理規(guī)定，一旦出現(xiàn)意外基本都是無(wú)償救援。但是，對(duì)于旅游者自身應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任并不含糊。《旅游法》第十五條規(guī)定“旅游者違反安全警示規(guī)定，或者對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”《旅游法》第八十二條還規(guī)定，旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

謀求更大區(qū)域推廣

有觀點(diǎn)認(rèn)為，景區(qū)試水有償救援制度要考慮有償搜救和人道主義救援如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題。一個(gè)需要重申的共識(shí)是，有償并非是救援的目的，最主要是通過(guò)收費(fèi)對(duì)非法穿越者起到震懾、警示的作用，進(jìn)而減少景區(qū)事故的發(fā)生。

接受媒體采訪時(shí)，首位向亞丁景區(qū)支付了2萬(wàn)元搜救費(fèi)用的當(dāng)事者白鑫也認(rèn)為，高山救援風(fēng)險(xiǎn)大，難度高，有償救援可以接受，但“不能先給錢(qián)才救人，肯定應(yīng)該救人第一，而且費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)最好由物價(jià)部門(mén)核定”。白鑫還建議，能否在景區(qū)門(mén)票中附上救援保險(xiǎn)，最后由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)理賠。

業(yè)內(nèi)人士分析，亞丁景區(qū)有償救援制度的對(duì)外公布，一是警示作用明顯，一方面有效避免了謊報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象，另一方面保護(hù)區(qū)穿越人員明顯減少。二是搜救行動(dòng)統(tǒng)一，有統(tǒng)一的搜救方案、搜救指揮中心、搜救后勤保障。三是能利用搜救費(fèi)用對(duì)搜救人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)并配備專業(yè)搜救裝備，降低搜救風(fēng)險(xiǎn)，大大提高搜救成功率。

對(duì)于有償救援機(jī)制的系統(tǒng)性整合，亞丁景區(qū)管理局保護(hù)管理處處長(zhǎng)郎卡多杰表示，首先，景區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際情況，多方搜集整理意見(jiàn)建議，量身制定有償救援制度。其次，組建一支專業(yè)搜救隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)搜救隊(duì)員的知識(shí)及技能培訓(xùn)、配全專業(yè)搜救裝備、訓(xùn)練一批搜救犬。再次，成立搜救指揮中心，建立搜救指揮、調(diào)動(dòng)應(yīng)急體系，強(qiáng)化日常信息搜集、整理，強(qiáng)化值班制度，保障搜救信息及時(shí)、公開(kāi)、透明。

華僑大學(xué)旅游安全研究院院長(zhǎng)鄭向敏教授認(rèn)為，建立旅游有償救援機(jī)制符合發(fā)展大勢(shì)，值得肯定和鼓勵(lì)，一些經(jīng)驗(yàn)和模式成熟后也應(yīng)該在更大區(qū)域推廣。旅游救援光靠政府買單不是長(zhǎng)久之計(jì)，而且，引入市場(chǎng)機(jī)制以后，能讓相關(guān)救援更專業(yè)、更及時(shí)、更有效。那些有較強(qiáng)需求的大型景區(qū)，可以自建商業(yè)性的救援體系；一些中小景區(qū)可以組建區(qū)域性救援聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)救援資源、技術(shù)共享，獲取的救援費(fèi)用進(jìn)行合理分配；更多的旅游救援應(yīng)該還與專業(yè)的救援機(jī)構(gòu)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，例如廈門(mén)藍(lán)天救援隊(duì)、房山旅游救援機(jī)構(gòu)、江泰保險(xiǎn)等都開(kāi)展了類似業(yè)務(wù)。

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